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六枝:干群同心打硬仗 “减贫摘帽”齐冲锋
2017-04-29 13:55 作者:陈诗宗 来源:贵州日报
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航拍六枝油菜花地。王述慷摄

水晶般的落别樱桃。

郎岱园区。

  提要

  近年来,一场硬仗,正在六枝特区悄然打响——

  今年六枝特区要率先“减贫摘帽”。在这个大背景下,六枝儿女方显英雄本色!脱贫奔小康的路上,攻坚拔寨的冲锋号角再一次吹响!

  减贫摘帽,需要坚强的引领和科学的决策指挥。

  面对脱贫这道“民生考题”,六枝特区党委、政府严格落实中央、省委和市委的部署,把握“精准”要义,注重实效,举全区之力,开展了一场前所未有的脱贫攻坚。

  非常阶段,非常形势,非常责任,就必须有非常之策——这是六枝的响亮回答。

  围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题,明确全区脱贫攻坚的时间表、作战图和责任链。六枝特区结合实际,创造性地提出了创建“529”脱贫攻坚战区工作方案(即全区划分为东、南、西、北、中5个脱贫攻坚战区,在上级帮扶2个极贫乡镇的基础上,将剩余的9个贫困乡镇作为全区脱贫攻坚“决战点”),示范带动全区整体脱贫,着力打造区域型、集约型、开放型、改革型和党建型“五位一体”扶贫模式。

  六枝特区,全面完成向贫困宣战的总集结!

梭戛生态博物馆长角苗。

秀美新六枝。黄龙星摄

  产业花开富万家

  定下了好思路,配套了好机制,脱贫的关键还是要靠产业。

  六枝特区“以户户有增收项目、人人有脱贫门路”为基本目标,以“3155工程”和退耕还林为抓手,因地制宜精准选好产业扶贫项目,主攻“短、平、快”的蔬菜、生姜、马铃薯、辣椒、魔芋和家禽、养蜂,辅以发展猕猴桃、猪、牛及小龙虾等特色产业,并通过“三变”改革链接贫困户,做到产业项目到村到户到人。

  近日,在牛场乡黄坪村茶叶基地,茶树郁郁葱葱,村民邹天海笑容满面地说:“从来没想到过,守在家里,日子也能越过越好。”

  从满面愁容到笑容满面,对于邹天海来说,这实实在在的变化得益于六枝特区实施的“3155”工程。2015年,牛场乡积极引进实力雄厚的茶叶公司入驻,动员广大群众用土地入股、技术入股、劳动力入股等方式参与茶叶产业发展。短短两年,该乡在黄坪、平寨、箐脚、兴隆四个村连片种植茶叶1.2万亩,配套建设5700平方米茶叶加工厂,4条茶叶加工流水线。同时,在黔中、牛场、尖岩3个村种植枇杷7500亩;在兴隆、箐脚、平寨3个村种植刺梨6000亩;薏仁米、万寿菊等等也成为了牛场的种植“新宠”;建成了云盘村垄鑫盛泰农业发展公司的肉牛养殖基地、箐脚村香猪养殖场、大箐村兴艳绿壳鸡蛋养殖场、牛场辣椒加工厂等农业企业。整个农业朝着特色化、品牌化、规模化发展。

  脱贫既要“输血”也要“造血”。要想摆脱贫困,必须改变传统农业独木难撑的格局,瞄准市场,创新体制机制,壮大特色产业。

  对六枝而言,壮大特色产业就是要大力发展核桃、猕猴桃和中药材。

  核桃产业。作为贵州省“十大产业”之一,六枝特区将核桃产业作为“六大重点产业”来抓。经过五年的发展,目前已有约3万亩开始进入初果期,全区年产核桃3900吨以上。预计到2020年,全区核桃总产量可达3万吨以上。在即将进入盛果期之际,六枝特区还按照“公司+基地农户”发展模式,引入企业以“三变”改革参与核桃种植,项目产生效益后,合理进行利益分配,形成了企业与农户利益的有效连接。

  猕猴桃产业。主要分布在月亮河、郎岱、龙河、中寨、岩脚、落别、大用等7个乡镇19个村,目前已经完成种植面积2.6万亩,主要种植东红、红阳等品种,也采用了“三变”模式,引进经营主体(企业)7个,投入资金35000万元,覆盖扶持农户21000人,其中贫困人口2565人。

  中药材产业。这是六枝特区最为突出的优势产业。从一开始,特区党委政府就“高一格”谋划、“快一步”落实,充分发挥财政扶贫资金的杠杆作用,撬动商业资本参与中药产业发展,引进景红生物科技公司、道地种植养殖农民专业合作社、大禹王农业发展有限公司、鹏升农业开发有限公司等21家,采取“订单”、“合作社农户”等方式,投入资金2.3亿元,种植桔梗、坚龙胆、牛蒡子、太子参、金银花、黄柏、黄精等中药材11万余亩。现如今,六枝特区的中药产业已经覆盖12个乡镇、120个村,扶持农户13500户47250人,其中:贫困人口4563户15971人,初步形成了“研究→种植→加工→销售”一体化的产业运作模式。

  截至目前,六枝特区已立项11大类87个项目,项目覆盖贫困户6470余户。

  医疗扶贫撑起一片阳光

  “辛辛苦苦几十年,一病回到解放前。”对一般老百姓来讲,一场大病就是一场灾难。“不怕贫,就怕病。”在困难群众唏嘘背后,期盼的是编织一张安全、有效、温暖的医疗保障网。

  近年来,六枝特区经过努力,群众医疗保障水平逐步提高,“看病难、看病贵”问题得到一定程度缓解。特别是《提高农村贫困人口医疗救助保障水平促进精准扶贫试点工作方案及实施细则(试行)》和《进一步做好扶贫开发与农村低保有效衔接实施方案》两个文件的制定下发,对六枝特区全面开展医疗健康扶贫,对推动困难人口精准脱贫起到了积极作用。“六枝做法”得到了国家卫计委医管中心的肯定,认为“六枝做法”把医疗保障精准扶贫工作落到了实处,在全省走在了前列。

  作为六枝特区实施精准扶贫的配套文件之一,《方案及实施细则》在认真总结其他县区经验的基础上,结合六枝特区实际,切实完善扶贫思路、创新扶贫体制机制,全面开展医疗健康扶贫,构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助扶助“三重医疗保障”网,大力提高医疗救助保障水平,切实解决农村贫困人口看病贵、费用高的问题,对推动全区扶贫攻坚将会有较大的突破。

  2016年,六枝特区被列入全省贫困人口医疗保障精准扶贫试点工作试点县,该区统筹卫生计生、民政、扶贫等部门筹集相关救助资金,为困难群众的看病就医提供了有力保障。

  建立完善“一站式”即时结报和资金兑付“一卡通”机制,通过新农合住院补偿、大病二次补偿、医疗救助“三重医疗保障”,对精准扶贫建档立卡的14类农村贫困人口实行特殊医疗救助保障。即参合医疗保障对象结算医疗费用时,定点医疗机构医保工作人员通过信息系统对新农合、大病保险和部门医疗救助报销政策待遇及补偿资金等情况初审后,打印补偿结算单据交患者或其家属签字确认,即完成即时结报。定点医疗机构对参合特困群众和特殊对象各层次的报销资金统一实行垫付制,按照相关规定一律现场减免补偿,实现新农合、大病保险和部门医疗补助“一站式”结算。

  结算中,针对医疗救助保障的特殊人群的参合缴费统一按“先缴后返”的方式进行,即民政、计生部门的代缴金额按“个人缴费→部门返款”两条线分步进行。

  目前,该区共计完成扶贫救助对象核定78825人。卫生和计划生育局及民政局分别拨付30万元、80万元到新农合账户,作为开展此项工作“一站式”结算预拨资金,所有精准救助保障对象在定点医疗机构住院将享受新农合系统软件自动结算的“一站式”即时结报补偿。

  对于大病补偿范围,六枝特区通过三网联动,对达到大病补偿的,系统会自动跳出反映出补偿,即当时结算当时补偿,避免了群众多跑路、多花钱,切实减轻了参保群众不必要的经济负担。

  55岁的尚伦慧老人因“膝关节病”反复住院,老人的感觉是以往的大病补偿要跨年度才能报,为了大病补偿,因腿脚的不便反复的跑路让老人心力交瘁,现如今,大病补偿和基本医疗补偿一起马上得到了报销。

  三条结算渠道的打通,让困难群众真切地感受到对贫困人口实施医疗保障精准扶贫带来的实惠,更加让他们看到了脱贫致富的希望。

  搬出群众新生活

  去年9月15日,作为六枝特区第一批搬迁户的落别乡抵耳村白家洞组村民罗春花一家踏进了落别乡易地搬迁扶贫小区宽敞明亮的安置房,全家人禁不住喜极而泣。

  搬进安置房后,罗春花在乡政府工作人员的帮助下,发挥特长,用5万元特惠贷作为启动资金,在小区里租下一个门面,开起了小饭店,生意红红火火。“从牛圈到楼房,还做上了生意,好日子开始了。”罗春花心里美滋滋的。在落别乡易地搬迁扶贫安置小区,像罗春花这样的例子还有很多,他们依托集镇和景区景点发展旅游业和第三产业。目前,小区已有91户群众在开办餐饮店、小超市、礼品店等。

  一方水土养一方人。当一个地方自然条件恶劣,“一方水土”养不活“一方人”时,易地搬迁扶贫便成为应有之举。

  精准扶贫工作最难啃的一块“硬骨头”——易地搬迁扶贫,不仅事关贫困群众的稳定脱贫和长远发展,还是六枝特区打赢脱贫攻坚战的“关键战役”。

  面对这块难啃的“硬骨头”,六枝特区积极响应省、市号召:把实施易地搬迁扶贫工程作为科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的有力举措,举全区之力,全力推进易地搬迁扶贫工程,让山区群众搬出来,做到小康路上“不落一人”。

  在具体实施中,六枝特区结合区位优势、产业布置、特设城镇美丽乡村进行选址规划,以县城安置为主,中心集镇安置为补充,坚持以岗定搬、以产定搬;着力抓好对象、选址、规模、规划、建房“五个环节”,牢牢抓住“三变”改革这个“牛鼻子”,创新“三变+易地扶贫+N”,真正让贫困户“搬得出、稳得住、能致富”。

  为了统一思想认识,摒弃一些村民“宁穷守圈子,也不挪摊子”的思想,区乡主要领导,踏遍山间小路,走进千家万户,做思想工作,打消他们害怕搬迁的顾虑。

  不仅搬得出,还要能致富。

  搬迁是手段,脱贫才是目的。没有产业发展作支撑,易地搬迁扶贫就会成为“无源之水、无本之木”。

  为确保每个搬迁户搬得出、稳得住、能致富,六枝特区相关单位组织干部进村入户,全面摸清搬迁户的家庭情况、致贫原因、劳动能力、发展意愿,因户施策,对症下药,帮助制定脱贫措施和帮扶项目,明确脱贫路径。

  同时,六枝特区还不断提升配套服务,突出“一户一档、一户一策、因户施策”,实现就业扶持、产业扶持、技能培训、公共服务、社会管理“五个全覆盖”。

  通过组建劳务公司、建筑公司、运输公司、家政公司等,对具有劳动能力的搬迁农户,组织就近就地务工;对就业困难人员,通过在移民安置小区增设保洁员、治安员、电工等公益性岗位解决就业。

  采取“合作社+基地+农户”和“公司+支部+基地+农户”的模式,将搬迁农户分散养殖和种植转变为集中经营,形成规模,实现“生态产业化、产业生态化”,既鼓了农民腰包,也解决石山区“一升两降”问题。

  通过技能培训全覆盖,对易地搬迁扶贫对象实施“一户一技能”等培训,做到培训一人、就业一人、脱贫一家。

  在新窑镇易地搬迁扶贫校区,依托桥梁村建筑公司,镇党委政府邀请特区就业局对搬迁农户进行“一户一技能”培训,招聘40名劳动力到该公司,组成一支专业建筑、运输劳动服务队,承接周边乡镇、城区的劳务工程,增加工资性收入。

  本版图片除署名外由六枝特区党委宣传部提供(作者:陈诗宗 来源:贵州日报)

 编辑:王超  
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